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有效發(fā)揮財政貨幣政策作用 支持做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資有關(guān)工作
——財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會(huì )、證監會(huì )有關(guān)負責人就中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》答記者問(wèn)
為進(jìn)一步指導有關(guān)方面做好貫徹落實(shí)工作，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下稱(chēng)《通知》）。就此，按照黨中央、國務(wù)院文件規定和要求，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會(huì )、證監會(huì )有關(guān)負責人回答了記者提出的問(wèn)題。
一、問(wèn)：《通知》出臺背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防范。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及《中華人民共和國預算法》（2014年修訂）等法律制度規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快建立健全規范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預算管理，部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、完善地方政府專(zhuān)項債券制度、開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險評估和預警、建立應急處置機制、實(shí)行分類(lèi)違約處置、推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)、構建常態(tài)化監督機制、依法查處問(wèn)責違法違規融資擔保行為，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節的“閉環(huán)”管理體系。截至2018年末，我國地方政府債務(wù)18.39萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額／綜合財力）為76.6%。加上納入預算管理的中央政府債務(wù)14.96萬(wàn)億元，兩項合計，我國政府債務(wù)33.35萬(wàn)億元。按照國家統計局公布的我國2018年ＧＤＰ初步核算數90.03萬(wàn)億元計算，我國政府債務(wù)負債率（債務(wù)余額／ＧＤＰ）為37%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。同時(shí)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善管理制度，建立政府舉債終身問(wèn)責、倒查責任機制，從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務(wù)增量，當前地方政府違法違規無(wú)序舉債的勢頭初步得到遏制。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，堅持疏堵并重，把“開(kāi)大前門(mén)”和“嚴堵后門(mén)”協(xié)調起來(lái)，在嚴格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量、堅決不走無(wú)序舉債搞建設之路的同時(shí)，鼓勵依法依規通過(guò)市場(chǎng)化融資解決項目資金來(lái)源。黨中央、國務(wù)院高度重視做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用工作，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、政府工作報告和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都對此提出明確要求。為此，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《通知》，指導做好工作。
二、問(wèn)：《通知》主要內容是什么？
答：《通知》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照堅持疏堵結合、協(xié)同配合、突出重點(diǎn)、防控風(fēng)險、穩定預期的原則，從支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作、進(jìn)一步完善專(zhuān)項債券管理和配套措施、依法合規推進(jìn)重大公益性項目（以下稱(chēng)重大項目）融資、加強組織保障等方面，提出了相關(guān)工作要求，正面引導地方政府履職盡責，依法合規做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作，用改革的方法開(kāi)大開(kāi)好地方政府規范舉債融資的“前門(mén)”。
一是支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作?！锻ㄖ诽岢龊侠砻鞔_金融支持專(zhuān)項債券項目標準，資金支持精準聚焦國家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目，積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持，允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金，確保落實(shí)專(zhuān)項債券項目和市場(chǎng)化融資項目到期債務(wù)償還責任。
二是進(jìn)一步完善專(zhuān)項債券管理及配套措施?！锻ㄖ芬蟠罅ψ龊脤?zhuān)項債券項目推介，保障專(zhuān)項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價(jià)，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度，豐富地方政府債券投資群體，合理提高長(cháng)期專(zhuān)項債券比例，加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度。
三是依法合規推進(jìn)重大項目融資?！锻ㄖ芬笾С种卮箜椖渴袌?chǎng)化融資，合理保障必要在建項目后續融資，多渠道籌集重大項目資本金。
四是加強組織保障?！锻ㄖ窂娬{嚴格落實(shí)工作責任，加強部門(mén)監管合作，推進(jìn)債券項目公開(kāi)，建立正向激勵機制，依法合規予以免責，強化跟蹤評估監督。
三、問(wèn)：《通知》對支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作提出了哪些要求？
答：《通知》圍繞用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題的目標，依據有關(guān)法律政策規定，從合理明確金融支持標準、突出資金支持重點(diǎn)、提供配套融資支持、拓寬重大項目資本金渠道、保障償債責任等方面，提出系統性政策措施，支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作，既發(fā)揮專(zhuān)項債券增加有效投資的帶動(dòng)作用，又堅決守住防控風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)保障經(jīng)濟健康發(fā)展可持續。
一是合理明確金融支持專(zhuān)項債券項目標準?！锻ㄖ访鞔_，對沒(méi)有收益的重大項目，通過(guò)統籌財政預算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項收入，包括交通票款收入等），且償還專(zhuān)項債券本息后仍有剩余專(zhuān)項收入的項目，可以由承擔專(zhuān)項債券項目建設任務(wù)的企業(yè)法人項目單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目單位）根據未納入預算管理的剩余專(zhuān)項收入情況向金融機構市場(chǎng)化融資。
二是精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目?！锻ㄖ诽岢?，鼓勵地方政府和金融機構依法合規使用專(zhuān)項債券和其他市場(chǎng)化融資方式，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大戰略和鄉村振興戰略，以及推進(jìn)棚戶(hù)區改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續扶持、自然災害防治體系建設、鐵路、收費公路、機場(chǎng)、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規劃內符合條件的重大項目建設。
三是積極鼓勵金融機構提供配套融資支持?！锻ㄖ诽岢?，對應實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專(zhuān)項債券項目建設。鼓勵保險機構為符合標準的中長(cháng)期限專(zhuān)項債券項目建設提供融資支持。允許項目單位發(fā)行公司信用類(lèi)債券，支持符合標準的專(zhuān)項債券項目。
四是允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大公益性項目資本金?！锻ㄖ诽岢?，對于專(zhuān)項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應的重大項目，主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專(zhuān)項債券本息后其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入具備融資條件的，允許將部分專(zhuān)項債券資金作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。地方政府按照一一對應原則，將專(zhuān)項債券資金嚴格落實(shí)到實(shí)體政府投資項目，不得將專(zhuān)項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金的資金來(lái)源，不得通過(guò)設立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。
四、問(wèn)：《通知》如何完善專(zhuān)項債券管理和配套措施？
答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，按照市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步細化完善專(zhuān)項債券管理及配套措施，從專(zhuān)項債券項目推介、保障項目融資與償債能力相匹配、強化信用評級和差別定價(jià)、提升債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度、豐富債券投資群體、提高長(cháng)期專(zhuān)項債券比例、加快債券發(fā)行使用進(jìn)度等方面，提出相關(guān)工作要求，既支持做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作，又推動(dòng)地方政府債券沿著(zhù)市場(chǎng)化改革方向發(fā)展，實(shí)現讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。
一是大力做好專(zhuān)項債券項目推介?！锻ㄖ诽岢?，地方政府通過(guò)印發(fā)項目清單、集中公告等方式，加大向金融機構推介符合標準專(zhuān)項債券項目的力度。金融管理部門(mén)積極配合地方政府工作，組織和協(xié)調金融機構參與。金融機構按照商業(yè)化原則、自主自愿予以支持，加快專(zhuān)項債券推介項目落地。
二是強化信用評級和差別定價(jià)?！锻ㄖ芬?，推進(jìn)全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺建設，由地方政府定期公開(kāi)其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟財政狀況、債券發(fā)行、存續期管理等信息，形成地方政府債券統計數據庫，支持市場(chǎng)機構獨立評級，根據政府債務(wù)實(shí)際風(fēng)險水平，合理形成市場(chǎng)化的信用利差。加快建立地方政府信用評級體系，加強債務(wù)風(fēng)險評估和預警結果在金融監管等方面的應用。
三是提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度?！锻ㄖ窂娬{，堅持地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行，進(jìn)一步減少對地方政府債券發(fā)行的行政干預和窗口指導，不得通過(guò)財政存款和國庫現金管理操作等手段變相干預地方政府債券發(fā)行定價(jià)，促進(jìn)地方政府債券發(fā)行利率合理反映地區差異和項目差異。嚴禁地方政府及其部門(mén)通過(guò)金融機構排名、財政資金存放、設立信貸目標等方式，直接或間接向金融機構施壓。
四是豐富地方政府債券投資群體?！锻ㄖ诽岢?，推動(dòng)地方政府債券通過(guò)商業(yè)銀行柜臺在本地區范圍內向個(gè)人和中小機構投資者發(fā)售，擴大對個(gè)人投資者發(fā)售量，提高商業(yè)銀行柜臺發(fā)售比例。鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司、基金公司、社會(huì )保險基金等機構投資者和個(gè)人投資者參與投資地方政府債券。合理確定地方政府債券柜臺發(fā)售的定價(jià)機制，增強對個(gè)人投資者的吸引力。適時(shí)研究?jì)π钍降胤秸畟?。指導金融機構積極參與地方政府債券發(fā)行認購，鼓勵資管產(chǎn)品等非法人投資者增加地方政府債券投資。積極利用證券交易所提高非金融機構和個(gè)人投資地方政府債券的便利性。推出地方政府債券交易型開(kāi)放式指數基金，通過(guò)“債券通”等機制吸引更多境外投資者投資。推動(dòng)登記結算機構等債券市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通。
五是合理提高長(cháng)期專(zhuān)項債券期限比例?！锻ㄖ芬?，專(zhuān)項債券期限原則上與項目期限相匹配，降低期限錯配風(fēng)險，防止資金閑置浪費。逐步提高長(cháng)期債券發(fā)行占比，對于鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設和運營(yíng)期限較長(cháng)的重大項目，鼓勵發(fā)行10年期以上的長(cháng)期專(zhuān)項債券，更好匹配項目資金需求和期限。合理確定再融資專(zhuān)項債券期限，原則上與同一項目剩余期限相匹配，避免頻繁發(fā)債增加成本。完善專(zhuān)項債券本金償還方式，在到期一次性?xún)斶€本金方式的基礎上，鼓勵采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續期內償債壓力。
六是加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度?！锻ㄖ诽岢?，對預算擬安排新增專(zhuān)項債券的項目可以通過(guò)先行調度庫款的辦法，加快項目建設進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)回補。各地要均衡專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)間安排，力爭當年9月底前基本發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益。
五、問(wèn)：《通知》對保障重大項目資金需求提出哪些要求？
答：《通知》依據相關(guān)法律和政策規定，在從嚴整治舉債亂象、嚴禁無(wú)序舉債搞建設的同時(shí)，明確了依法合規推進(jìn)重大項目、在建項目建設的政策要求，并鼓勵多渠道籌集重大項目資本金，綜合施策進(jìn)一步支持穩定增加有效投資。
一是支持重大項目市場(chǎng)化融資?！锻ㄖ访鞔_，對于部分實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理且有經(jīng)營(yíng)性收益的基礎設施項目，包括已納入國家和省、市、縣級政府及部門(mén)印發(fā)的“十三五”規劃并按規定權限完成審批或核準程序的項目，以及發(fā)展改革部門(mén)牽頭提出的其他補短板重大項目，金融機構可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項目合理資金需求。
二是合理保障必要在建項目后續融資?！锻ㄖ诽岢?，在嚴格依法解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上，對存量隱性債務(wù)中的必要在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構協(xié)商繼續融資，避免出現工程爛尾。鼓勵地方政府合法合規增信，通過(guò)補充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔保機構擔保等方式，保障債權人合法權益。
三是多渠道籌集重大項目資本金?！锻ㄖ访鞔_，鼓勵地方政府通過(guò)統籌年度預算收入、上級轉移支付、結轉結余資金，以及按規定動(dòng)用預算穩定調節基金等渠道籌集重大項目資本金。允許地方政府使用各類(lèi)財政建設補助資金、中央預算內投資作為重大項目資本金，鼓勵地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。
六、問(wèn)：《通知》提出建立正向激勵機制、依法合規予以免責，主要內容和政策考慮是什么？
答：《通知》貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的精神和要求，在強化責任意識、堅決查處違法違規行為的同時(shí)，針對可能存在的部分地方政府和金融機構擔心問(wèn)責而不作為的情況，從建立正向激勵、依法合規予以免責兩方面，既提出相關(guān)激勵性措施，又設定合規免責的邊界，著(zhù)力打消地方政府、金融機構合法合規行為的不必要顧慮。
一是建立正向激勵機制?！锻ㄖ诽岢?，研究建立正向激勵機制，將做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作、加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度與全年專(zhuān)項債券額度分配掛鉤，對專(zhuān)項債券資金發(fā)行使用進(jìn)度較快的地區予以適當傾斜支持。適當提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔保品的質(zhì)押率，進(jìn)一步提高金融機構持有地方政府債券的積極性。
二是依法合規予以免責?！锻ㄖ窂娬{，既要強化責任意識，誰(shuí)舉債誰(shuí)負責、誰(shuí)融資誰(shuí)負責，從嚴整治舉債亂象，也要明確政策界限，允許合法合規融資行為。對金融機構依法合規支持專(zhuān)項債券項目配套融資，以及依法合規支持已納入國家和省、市、縣級政府及部門(mén)印發(fā)的“十三五”規劃并按規定權限完成審批或核準程序的項目和發(fā)展改革部門(mén)牽頭提出的其他補短板重大項目，凡償債資金來(lái)源為經(jīng)營(yíng)性收入、不新增隱性債務(wù)的，不認定為隱性債務(wù)問(wèn)責情形。對金融機構支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項目后續融資且不新增隱性債務(wù)的，也不認定為隱性債務(wù)問(wèn)責情形。
七、問(wèn)：《通知》印發(fā)是否意味著(zhù)放松債務(wù)風(fēng)險管控，如何防范專(zhuān)項債券及項目配套融資風(fēng)險？
答：《通知》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖、堅持結構性去杠桿的基本思路、堅持穩定政策預期、堅決不搞“大水漫灌”，從合理明確融資標準、嚴格項目資本金條件、確保落實(shí)償債責任、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監督等五個(gè)方面，構建風(fēng)險防控體系，在用改革的辦法“開(kāi)大前門(mén)”的同時(shí)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。
一是區分不同類(lèi)型情況，分類(lèi)合理明確金融支持標準。嚴格執行黨中央、國務(wù)院文件規定，專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的項目。對沒(méi)有收益的重大項目，通過(guò)統籌財政預算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入，且償還專(zhuān)項債券本息后仍有剩余經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入的重大項目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位根據未納入預算管理的剩余其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入情況向金融機構市場(chǎng)化融資。對收益中不含其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入或償還專(zhuān)項債券本息后其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入沒(méi)有剩余的重大項目，不得向金融機構市場(chǎng)化融資，防止形成新增隱性債務(wù)。
二是從嚴設定政策條件，嚴禁利用專(zhuān)項債券作為重大項目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專(zhuān)項債券資金作為一定比例的項目資本金應當同時(shí)具備三項條件：第一，應當是專(zhuān)項債券支持、符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應的重大項目；第二，涉及領(lǐng)域主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項目；第三，評估項目收益除償還專(zhuān)項債券本息后，其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入具備向金融機構市場(chǎng)化融資條件的項目。
同時(shí)，《通知》明確不得超越項目收益實(shí)際水平過(guò)度融資，要求地方政府將專(zhuān)項債券嚴格落實(shí)到實(shí)體政府投資項目，不得將專(zhuān)項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金的資金來(lái)源，不得通過(guò)設立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。
三是加強風(fēng)險評估論證，確保項目融資與償債能力相匹配?！锻ㄖ芬?，地方政府、項目單位和金融機構加強對公益性項目融資的可行性論證和風(fēng)險評估，充分論證項目預期收益和融資期限及還本付息的匹配度，合理編制項目預期收益與融資平衡方案，反映項目全生命周期和年度收支平衡情況，使項目預期收益覆蓋專(zhuān)項債券及市場(chǎng)化融資本息。需要金融機構市場(chǎng)化融資支持的， 地方政府指導項目單位比照上述要求開(kāi)展工作，向金融機構全面真實(shí)及時(shí)披露審批融資所需信息，準確反映償還專(zhuān)項債券本息后的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入，使項目對應可用于償還市場(chǎng)化融資的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入與市場(chǎng)化融資本息相平衡。金融機構嚴格按商業(yè)化原則審慎做好項目合規性和融資風(fēng)險審核，在償還專(zhuān)項債券本息后的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入確保市場(chǎng)化融資償債來(lái)源的前提下，按商業(yè)化原則對符合條件的重大公益性項目積極予以支持，自主決策是否提供融資及具體融資數量和比例并自擔風(fēng)險。
四是嚴格償債資金管理，確保落實(shí)到期債務(wù)償還責任?！锻ㄖ访鞔_，省級政府對專(zhuān)項債券依法承擔全部?jì)斶€責任。組合使用專(zhuān)項債券和市場(chǎng)化融資的項目，項目收入實(shí)行分賬管理。項目對應的政府性基金收入和用于償還專(zhuān)項債券的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入及時(shí)足額繳入國庫，確保專(zhuān)項債券還本付息資金安全；項目單位依法對市場(chǎng)化融資承擔全部?jì)斶€責任，在銀行開(kāi)立監管賬戶(hù)，將市場(chǎng)化融資資金以及項目對應可用于償還市場(chǎng)化融資的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入，及時(shí)足額歸集至監管賬戶(hù)，保障市場(chǎng)化融資到期償付。市場(chǎng)化轉型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項目單位。嚴禁項目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。
五是強化跟蹤評估監督，重大事項及時(shí)請示報告?！锻ㄖ芬?，地方各級政府、地方金融監管部門(mén)、金融機構動(dòng)態(tài)跟蹤政策執行情況，總結經(jīng)驗做法，梳理存在問(wèn)題，及時(shí)研究提出政策建議。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責加大政策執行情況的監督力度，尤其是對將專(zhuān)項債券資金作為項目資本金的項目要加強跟蹤評估，重大事項及時(shí)按程序請示報告。
八、問(wèn)：《通知》允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構協(xié)商繼續融資，請問(wèn)為何這樣操作？
答：《通知》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的決策部署，相關(guān)政策規定兼顧了堅決遏制隱性債務(wù)增量和積極穩妥化解隱性債務(wù)存量的關(guān)系，有利于避免形成“半拉子”工程，有利于在堅定不移去杠桿的同時(shí)防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。主要體現在三個(gè)方面：
一是明確政策適用對象，主要是必要的在建項目，避免形成“半拉子”工程，造成不必要的資金損失浪費。對于政府投資新建項目和不必要的在建項目，不適用相關(guān)政策規定。
二是界定政策適用范圍，嚴格限定在存量隱性債務(wù)范圍內，且不擴大項目建設規模，確保不會(huì )新增隱性債務(wù)。對存量隱性債務(wù)范圍外的項目，不適用相關(guān)政策規定。
三是防范風(fēng)險作為前提，明確要求相關(guān)融資必須建立在嚴格依法解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上、必須由融資平臺公司和金融機構自主協(xié)商，由金融機構根據項目風(fēng)險而不是政府信用自主決策，確保實(shí)行真正的市場(chǎng)化操作，不形成新的風(fēng)險。
九、問(wèn)：今年以來(lái)地方政府債券發(fā)行使用情況如何？
答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部加大工作力度，督促指導地方加快新增地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增債券）發(fā)行使用工作。2019年1-5月，新增債券累計發(fā)行14596億元，其中新增專(zhuān)項債券8598億元；發(fā)債規模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。
同時(shí)，各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設，積極支持打贏(yíng)三大攻堅戰，有力支持國家重大區域發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)棚戶(hù)區改造、自然災害防治體系建設、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等方面重大項目建設，穩定投資效果明顯。
下一步，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，相關(guān)部門(mén)將持續督導各地進(jìn)一步加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動(dòng)有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行。
(來(lái)源：財政部預算司)
