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答：利用外資是我國對外開(kāi)放基本國策和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷擴大開(kāi)放、提高投資便利化、加強投資保護，我國逐步成為跨國投資的主要目的地。通過(guò)引入外資，促進(jìn)了國內市場(chǎng)競爭，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動(dòng)了國際貿易、對外投資全面發(fā)展，我國成為全球制造業(yè)和貨物出口第一大國。

近年來(lái)，我國深入推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，進(jìn)一步完善外商投資政策法規，包括出臺三個(gè)吸引外資的綜合性文件、修訂負面清單大幅放寬外資準入、全面推進(jìn)內外資企業(yè)平等待遇、實(shí)行備案制為主的投資管理方式。通過(guò)實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，我國利用外資在復雜的外部環(huán)境下保持了平穩發(fā)展勢頭。2018年，我國吸引外商投資1383億美元，同比增長(cháng)1.5%，規模再創(chuàng )歷史新高，繼續成為全球第二大跨國投資流入地。2019年1-5月，我國吸引外商投資546.1億美元，同比增長(cháng)3.7%。與此同時(shí)，受單邊主義、保護主義影響，全球跨國投資持續下滑。根據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議發(fā)布的《2019年世界投資報告》，2018年全球跨國投資同比下降了13.4%。

為了適應新形勢，根據國務(wù)院部署，去年10月國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)啟動(dòng)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類(lèi)和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并將兩個(gè)目錄合并為《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。在制定2019年版鼓勵目錄過(guò)程中，我們廣泛征求了外國商會(huì )、外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及地方意見(jiàn)，增強政策制定的透明度、開(kāi)放性。有關(guān)方面提出的合理化、建設性意見(jiàn)，我們充分研究并予以吸收采納。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于6月30日發(fā)布了2019年版鼓勵目錄。

答：當前我國著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化區域發(fā)展格局，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。這既為外商投資創(chuàng )造了更多機遇，也對優(yōu)化外商投資促進(jìn)政策提出了新要求。制定2019年版鼓勵目錄總的方向是，在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，適應經(jīng)濟全球化新形勢，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍，促進(jìn)外資在現代農業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，促進(jìn)外資優(yōu)化區域布局，更好地發(fā)揮外資在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結構優(yōu)化中的積極作用。

2019年版鼓勵目錄是新時(shí)期我國外商投資促進(jìn)工作的重要依據。從內容上看，它包括兩個(gè)子目錄：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國目錄），適用用于全國，是外商投資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。二是中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中西部目錄），主要適用于中西部地區、東北地區，是外商投資區域促進(jìn)政策。

答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國堅持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)施了一系列促進(jìn)外商投資的政策措施，其中包括《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》最早于1995年發(fā)布，此后7次修訂，目前執行的是2017年版。在外商投資準入負面清單獨立發(fā)布后，該目錄主要是一個(gè)鼓勵類(lèi)目錄，列出了鼓勵外商投資的行業(yè)領(lǐng)域?！吨形鞑康貐^外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》2000年首次頒布，當時(shí)僅適用中西部地區，此后修訂新增了遼寧和海南省，擴大至22個(gè)?。▍^、市），目前執行的是2017年版?！吨形鞑康貐^外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》將未列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、但確能發(fā)揮相關(guān)地區優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域列入其中，適用鼓勵類(lèi)政策。實(shí)踐表明，兩個(gè)目錄為促進(jìn)外商投資、優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)和區域結構發(fā)揮了積極作用。

從功能上看，2019年版鼓勵目錄是對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的延續，相關(guān)鼓勵類(lèi)政策不變，保持政策連續性、穩定性。從范圍上看，2019年版鼓勵目錄與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類(lèi)和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》相比，進(jìn)一步擴大了鼓勵外商投資的行業(yè)領(lǐng)域。

今年3月，國家頒布了《外商投資法》，將投資促進(jìn)作為一項重要制度，其中第十四條規定，“國家根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區投資。外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規或者國務(wù)院的規定享受優(yōu)惠待遇”。2019年版鼓勵目錄體現了《外商投資法》精神，統一列出了鼓勵和引導外商投資的具體行業(yè)、領(lǐng)域、地區，是對我國外商投資促進(jìn)政策的優(yōu)化提升。

答：一是較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領(lǐng)域依法享受優(yōu)惠政策。2017年版兩個(gè)目錄中外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域，除了根據技術(shù)、標準變化做必要的調整外，原則上保持不變。

二是鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)關(guān)鍵零部件等條目。在現代醫藥產(chǎn)業(yè)，新增細胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規模細胞培養產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

三是鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國目錄繼續加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢(xún)、會(huì )計、稅務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等條目。在商貿流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟等條目。

四是支持中西部地區承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產(chǎn)業(yè)轉移的支持力度。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業(yè)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢省份新增或修改農產(chǎn)品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò )密集省份新增物流倉儲設施、汽車(chē)加氣站等條目。

答：原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類(lèi)、《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》配套的鼓勵類(lèi)政策，繼續適用2019年鼓勵目錄。主要包括：一是對于鼓勵類(lèi)外商投資項目，在投資總額內進(jìn)口自用設備實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。